2022年我国分布式光伏将快速发展 整县政策成主推手之一

对于中国的光伏产业来说，2021年是中国光伏行业发展史上浓墨重彩的一年。一方面，“30·60”双碳目标正支持中国甚至全球的新能源产业飞速发展，无论是上游制造业亦或者是下游投资都在如火如荼的进行中；另一方面，市场及外部环境的波动给行业带来了许多不确定性——供应链价格飞涨，光伏行业也面临着其他行业多视角的审视与评价。

不过，明确的是，分布式光伏发展的道路在政策及市场支持下已趋明朗。数据显示，今年分布式光伏将创造两个新纪录，一个是在年度新增装机中的占比，另一个是全年新增并网量，这其中既有产业链涨价导致集中式地面电站安装量萎缩，另一方面也源于中国的分布式光伏在酝酿多年之后，已然得到了行业投资者与社会资本的认可。在市场化规律推动的基础之上，整县推进已经成为2022-2023年分布式光伏快速发展的主推手之一。

从今年8月国家能源局提出屋顶分布式光伏整县推进到626个县被纳入试点名单，分布式光伏正进入加速发展的全新周期，带来的是市场格局、商业模式与投资逻辑等多个维度的变化。

一方面，由政府部门为主导来推进分布式光伏的发展，意味着将大幅提高政府基层工作人员以及社会民众对于分布式光伏的接受与认知程度，这对于多年来一直单打独斗的分布式光伏开发企业来说，无疑是一重磅加持。尤其是党政机关、学校、医院、村委会以及国有控股企业等国有资产的屋顶，将为分布式光伏带来非常可观的装机预期，同时这些国有资产的示范效应也将进一步推动分布式光伏的普及程度。

另一方面，结合碳中和与乡村振兴的大战略，此前对分布式光伏“不感冒”的央国企也将深度参与其中，这一政策改变了央国企决策层对于分布式光伏资产的理解与认知，这也有利于分布式光伏的加速推广以及降低这一领域的平均融资成本，同时也会加快分布式光伏资产的交易与流动性。

与此同时，整县政策为民营光伏运营商探索更丰富的商业模式创造了契机，新增“存量项目打包出售模式”和“与央企合作开发模式”。“整县推进”模式下，央企大举介入，但项目的具体开发、建设等落实措施仍然会由央国企交由民企完成。两者配合相辅相成，整县光伏试点政策将达到更好的效果。

整县推进政策将激活分布式市场的发展。“十三五”期间，我国分布式总计装机72.3GW，预计2021年分布式装机量为26GW左右，2022年将增至40GW，同比增速超50%，“十四五”期间分布式新增装机合计有望超250GW，年均新增50GW以上。

根据整县分布式光伏试点名单通知，通知指出，2023年底前，试点地区各类屋顶安装光伏发电的比例均达到要求的，列为示范县，仅676个试点县整县推进规模在2023年底前就有望超170GW。

此外，分布式光伏的发展，与乡村振兴战略有着诸多契合点。光伏提供的稳定收益，能更好地推动乡村发展，同时，光伏在农村有很多应用场景，屋顶、农业大棚都可以和光伏产业结合起来，从而改变乡村的生活方式。通过分布式光伏的发展，将大幅提升乡村的电气化水平，也将推动农村电网的智能化改造。此外，结合相对成熟的“光伏+农业”，农村的面貌将会有较大的改善。与此同时，分布式光伏的加速发展，也将给实现“双碳”目标带来更大的助力。

与此同时，政策大力支持下分布式光伏发展方向不断进行着调整。年底，为进一步优化光伏电站开发建设管理，促进光伏发电行业高质量、健康可持续发展，国家能源局官网连刊两文，分别公开征求对《光伏发电开发建设管理办法(征求意见稿)》意见和对《关于加强分布式光伏发电安全工作的通知(征求意见稿)》意见。

前者提出，省级能源主管部门负责做好本省(区、市)可再生能源发展规划与国家可再生能源发展规划之间的上下联动，合理确定光伏电站年度开发建设方案，做好光伏电站项目储备。后者则要求地方各级政府发展改革、电力管理等部门加强分布式光伏发电产业发展规划，综合分析本地区电网的承载能力、消纳情况、潮流电压分布等，科学确定分布式光伏发电装机规模。此外，其中还要求，电网企业要主动适应分布式电源大规模接入等发展变化，加强有源配电网的建设规划设计运行方法研究，加大输配电网、特别是消纳能力较低的农村电网建设改造力度，消除薄弱环节，为分布式光伏发电项目接入创造条件。光伏资源丰富的地区，要适当加大电网投资力度，支持发展分布式光伏。

由此不难看出国家对于光伏产业的看重与支持。近期一些地区在落实屋顶光伏项目的过程中，发生了配套设施不完善，存在没有达到要求的施工项目等情况，影响了当地屋顶分布式光伏工作整体部署。这也是现在国家能源局要刊文要求综合分析本地区电网的承载能力、消纳情况、潮流电压分布等，科学确定分布式光伏发电装机规模的重要原因之一。在不断出台的政策调控下，整县政策将更加有序稳定地推进。

总的来看，光伏行业发展前景不容置疑，短期虽有波动，但是不改长期看好，政策的助力也将助力光伏产业规范有序发展。对于站在风口上的分布式光伏来说，2022年市场会迎来更多的新鲜事物，机遇与挑战并存，找准定位，顺风而行，企业在不断积淀实力与提升战略速度下，将更有机会占据先机，在广阔市场中占据一席之地。